為貫徹落實黨中央、國務(wù)院
關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署
聚焦盤活利用存量土地
切實提高土地資源配置和管理效率
減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)
激發(fā)工業(yè)企業(yè)參與低效用地再開發(fā)和
工業(yè)用地增資擴產(chǎn)的積極性
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
近日
廈門市自然資源和規(guī)劃局制定并印發(fā)
《廈門市減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)切實促進存量工業(yè)用地盤活若干措施》
(以下簡稱《措施》)
《措施》自發(fā)布之日起實施，有效期5年，適用于廈門市工業(yè)企業(yè)保持原工業(yè)土地用途不變，在既有工業(yè)用地范圍內(nèi)增資擴產(chǎn)項目和低效工業(yè)用地再開發(fā)項目。原用地涉及閑置土地的應(yīng)先依法依規(guī)處置。
政策背景
近年來，廈門市堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，聚力聚焦低效用地盤活，推動各類低效用地再開發(fā)，已逐步建立具有廈門特色的低效用地再開發(fā)工作機制和政策體系。尤其在低效工業(yè)用地盤活方面，出臺了系列政策，破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間瓶頸，積極探索提升工業(yè)用地“含金量”的高效路徑，在提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平等方面取得一定成效。
近期，市資源規(guī)劃局結(jié)合調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題制定此《措施》，從統(tǒng)一竣工履約認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批管理;支持開竣工違約責(zé)任后移，激勵企業(yè)提質(zhì)增效;妥善處理政府收儲低效用地土地出讓合同各類監(jiān)管條款;精準(zhǔn)滿足增資擴產(chǎn)項目容積率需求;提升監(jiān)管服務(wù)能力等五個方面提出解決路徑，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)參與增資擴產(chǎn)和低效再開發(fā)“松綁”。
一、明確竣工履約認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化審批管理
為規(guī)范和統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批管理，《措施》提出，已出讓工業(yè)用地土地出讓合同(含補充合同)未明確約定容積率為下限值的，在符合下列全部條件的情況下，可認(rèn)定原用地已完成合同開竣工履約：
01、已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證完成項目建設(shè)(土地出讓合同約定、方案批復(fù)通知書或工規(guī)證載明屬于分期建設(shè)的項目，各期工規(guī)證均已取得且已按所有工規(guī)證完成建設(shè))，并完成所有驗收(驗收時點認(rèn)定以我市現(xiàn)行文件規(guī)定執(zhí)行)。
02、2004年11月1日-2008年12月31日之間供地的項目，已建設(shè)容積率須符合出讓時點原國土資源部工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求;2009年1月1日以后供地的項目，已建設(shè)容積率須符合出讓時點我市工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。
03、屬于2019年市專項督導(dǎo)審計已明確整改要求的項目，已按審計整改要求完成處置。
二、支持開竣工違約責(zé)任后移 激勵企業(yè)提質(zhì)增效
由工業(yè)企業(yè)依法自主改造的低效工業(yè)用地再開發(fā)項目(含原用地企業(yè)引入第三方合作、二級市場整體轉(zhuǎn)讓取得等情形，以下簡稱“再開發(fā)項目”)，由屬地區(qū)政府(管委會)按照我市低效工業(yè)用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定，對再開發(fā)方案審慎研究同意后，企業(yè)承諾的稅收大于現(xiàn)行控制指標(biāo)+企業(yè)開竣工違約金+原用地稅收履約差額部分三者總額的情況下，不計收原用地開竣工違約金，讓企業(yè)輕裝上陣提質(zhì)增效。
但若再開發(fā)項目最終未按補充合同約定完成竣工驗收，或投資強度達(dá)不到監(jiān)管協(xié)議約定的，除了按補充合同約定收取開竣工違約金外，還需追繳原用地開竣工違約金(不計利息)，直至項目全部竣工驗收。
三、妥善處理政府收儲用地土地 出讓合同各類監(jiān)管條款
依法采用政府收儲方式開展低效用地再開發(fā)的，土地權(quán)利人須按照原土地出讓合同約定，履行開竣工違約責(zé)任，涉及開竣工違約的按規(guī)定繳納相應(yīng)的違約金(違約金計算至市政府批準(zhǔn)收儲方案時點)。
屬于整宗地收儲的，依法收儲后，原土地出讓合同終止執(zhí)行，原合同約定的固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總額，以及建筑面積、建筑密度等指標(biāo)低于合同約定指標(biāo)所涉及的違約金，視情給予適當(dāng)減免，具體由屬地區(qū)政府(管委會)提出并納入收儲方案一并提交市政府研究;
屬于部分宗地收儲的，收儲部分用地面積占比對應(yīng)的前述違約金視情給予適當(dāng)減免，剩余未收儲用地按用地面積占比繼續(xù)執(zhí)行原土地出讓合同及監(jiān)管協(xié)議約定，具體由屬地區(qū)政府(管委會)提出并納入收儲方案一并提交市政府研究。
四、精準(zhǔn)滿足增資擴產(chǎn)項目容積率需求
工業(yè)企業(yè)申請在自有工業(yè)用地增資擴產(chǎn)，不涉及拆除重建或拆除比例低于50%的，增資擴產(chǎn)后的容積率下限根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求核定;拆除重建比例大于50%(含50%)的，增資擴產(chǎn)后的容積率下限須滿足我市現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，屬于特殊工藝、安全及消防控制要求或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目，確需突破控制指標(biāo)的，報市政府研究同意。
五、提升監(jiān)管服務(wù)能力
《措施》中還提出，各區(qū)政府(管委會)及相關(guān)部門要按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，加強對項目各項指標(biāo)履約情況的監(jiān)管，提升項目履約水平，涉及違約情形的，嚴(yán)格追究違約責(zé)任，依法依規(guī)處置到位。
廈門市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)切實促進存量工業(yè)用地盤活若干措施的通知
各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：
《廈門市減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)切實促進存量工業(yè)用地盤活若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2024年9月27日
廈門市減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)切實促進存量工業(yè)用地盤活若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署，聚焦盤活利用存量土地，切實提高土地資源配置和管理效率，減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)工業(yè)企業(yè)參與低效用地再開發(fā)和工業(yè)用地增資擴產(chǎn)的積極性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，特制定以下措施：
一、明確竣工履約認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批管理。已出讓工業(yè)用地土地出讓合同(含補充合同)未明確約定容積率為下限值的，在符合下列全部條件的情況下，可認(rèn)定原用地已完成合同開竣工履約：
(一)已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證完成項目建設(shè)(土地出讓合同約定、方案批復(fù)通知書或工規(guī)證載明屬于分期建設(shè)的項目，各期工規(guī)證均已取得且已按所有工規(guī)證完成建設(shè))，并完成所有驗收(驗收時點認(rèn)定以我市現(xiàn)行文件規(guī)定執(zhí)行)。
(二)2004年11月1日-2008年12月31日之間供地的項目，已建設(shè)容積率須符合出讓時點原國土資源部工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求;2009年1月1日以后供地的項目，已建設(shè)容積率須符合出讓時點我市工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。
(三)屬于2019年市專項督導(dǎo)審計已明確整改要求的項目，已按審計整改要求完成處置。
二、支持開竣工違約責(zé)任后移，激勵企業(yè)提質(zhì)增效。由工業(yè)企業(yè)依法自主改造的低效工業(yè)用地再開發(fā)項目(含原用地企業(yè)引入第三方合作、二級市場整體轉(zhuǎn)讓取得等情形，以下簡稱“再開發(fā)項目”)，由屬地區(qū)政府(管委會)牽頭，按照我市低效工業(yè)用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定，審慎研究再開發(fā)方案，與企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，由資源規(guī)劃部門與企業(yè)簽訂土地出讓合同之補充合同。企業(yè)承諾按補充合同和監(jiān)管協(xié)議約定完成竣工驗收和投資強度履約，且符合以下情形之一的，不再計收原用地開竣工違約金：
(一)若原用地未約定稅收監(jiān)管指標(biāo)或已完成履約，再開發(fā)項目承諾的考核期稅收總額不低于原用地開竣工違約金總額(計算至補充合同簽訂之日)和現(xiàn)行工業(yè)用地控制指標(biāo)(且不低于原用地稅收監(jiān)管指標(biāo))之和;
(二)若原用地約定的稅收監(jiān)管指標(biāo)尚未履約完成，再開發(fā)項目承諾的稅收總額在前款要求的基礎(chǔ)上還需疊加原用地稅收履約差額部分。各區(qū)政府(管委會)可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長稅收考核期限。
若再開發(fā)項目最終未按補充合同約定完成竣工驗收，或投資強度達(dá)不到監(jiān)管協(xié)議約定的，除了按再開發(fā)項目補充合同約定收取開竣工違約金外，還需追繳原用地開竣工違約金(不計利息)，直至項目全部竣工驗收。
三、妥善處理政府收儲低效用地土地出讓合同各類監(jiān)管條款。依法采用政府收儲方式開展低效用地再開發(fā)的，土地權(quán)利人須按照原土地出讓合同約定，履行開竣工違約責(zé)任，涉及開竣工違約的按規(guī)定繳納相應(yīng)的違約金(違約金計算至市政府批準(zhǔn)收儲方案時點)。屬于整宗地收儲的，依法收儲后，原土地出讓合同終止執(zhí)行，原合同約定的固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總額，以及建筑面積、建筑密度等指標(biāo)低于合同約定指標(biāo)所涉及的違約金，視情給予適當(dāng)減免，具體由屬地區(qū)政府(管委會)提出并納入收儲方案一并提交市政府研究;屬于部分宗地收儲的，收儲部分用地面積占比對應(yīng)的前述違約金視情給予適當(dāng)減免，剩余未收儲用地按用地面積占比繼續(xù)執(zhí)行原土地出讓合同及監(jiān)管協(xié)議約定，具體由屬地區(qū)政府(管委會)提出并納入收儲方案一并提交市政府研究。
四、精準(zhǔn)滿足增資擴產(chǎn)項目容積率需求。自有工業(yè)用地增資擴產(chǎn)項目，不涉及拆除重建或拆除比例低于50%的，根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求核定增資擴產(chǎn)后的容積率下限。拆除重建比例大于50%(含50%)的，增資擴產(chǎn)后的容積率下限須滿足我市現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，屬于特殊工藝、安全及消防控制要求或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目，確需突破控制指標(biāo)的，報市政府研究同意。
五、提升監(jiān)管服務(wù)能力。各區(qū)政府(管委會)及相關(guān)部門要強化落實主體責(zé)任，根據(jù)土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定，按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，加強對項目各項指標(biāo)履約情況的監(jiān)管，提升項目履約水平，涉及違約情形的，嚴(yán)格追究違約責(zé)任，依法依規(guī)處置到位。
本措施適用于本市工業(yè)企業(yè)保持原工業(yè)土地用途不變，在既有工業(yè)用地范圍內(nèi)增資擴產(chǎn)項目和低效工業(yè)用地再開發(fā)項目。原用地涉及閑置土地的應(yīng)先依法依規(guī)處置。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
